Chłopiec ginie przypadkowo podczas nieformalnego polowania gdzieś na granicy dwóch europejskich krajów. Jedną z osób zamieszanych w sprawę jest minister Berger, główny kandydat na wpływowe stanowisko Wysokiego Komisarza ds. Gospodarki Wodnej, który będzie odpowiedzialny za znalezienie rozwiązania problemu narastających niedoborów wody w Europie. Rząd zatrudnia tajnego agenta Steinera, by zatuszował skandal. Im bardziej zagłębia się on w sprawę, tym bardziej wikła się w dylematy związane z władzą i sposobem jej sprawowania.