Rok po utworzeniu Zgromadzenia Narodowego Przedstawicieli Wspólnot (1972), nowej struktury władzy ustanowionej przez rząd, w całym kraju zaszły znaczące zmiany. Ten dokument rejestruje najważniejsze z tych przemian, a także metody pracy Zgromadzenia. Ukazuje trasy konsultacyjne organizowane przez Radę Ustawodawczą, podczas których na poziomie wspólnot omawiane są podstawowe formy organizacji oddolnej. Film kreśli również paralelę między życiem na wsi i w mieście.