Uporządkowany świat niemieckiej sędzi Elke Seeberg wywraca się do góry nogami, gdy w berlińskim autobusie wybucha bomba terrorystów, a policja federalna wpada do jej domu: podobno jej nastoletnia córka brała udział w zamachu i jest teraz na ucieczce. Rozpoczyna się kafkowski koszmar: nielegalna całodobowa inwigilacja przez tajne służby, publiczne potępienie i załamanie jej kariery. Gdy jednak agent federalny Buch pomaga jej samodzielnie ułożyć niektóre elementy układanki, strach przed terrorystami szybko ustępuje miejsca paranoi wobec wszechmocnego państwa, które narusza wszystkie jej prawa.