Zgodnie z ustawą o szkolnictwie wyższym Badenii-Wirtembergii z 1968 roku Uniwersytet we Freiburgu powołuje Zgromadzenie do spraw regulaminu podstawowego: 22 profesorów zwyczajnych, 10 wykładowców, asystentów i radców naukowych oraz 10 studentów. Trzy komisje opracowują paragrafy. Studenci przegrywają głosowania. Grożąc wycofaniem się, wymuszają upublicznienie dalszych negocjacji. Profesor Jeschek z katedry prawa karnego, radca Wyższego Sądu Krajowego, krytykuje jawny charakter negocjacji. To zgromadzenie ludowe, a nie konsultacje, które mogłyby posłużyć za wzór w sprawach samorządności. Odpowiada student o nazwisku Berger.