Charakter i złożoność systemu opieki społecznej ukazują sekwencje przedstawiające zdumiewającą różnorodność problemów, z jakimi mierzy się ten system: kwestie mieszkaniowe, bezrobocie, rozwody, problemy medyczne i psychiatryczne, dzieci porzucone i krzywdzone oraz osoby starsze. Problemy te przedstawiono w kontekście, w którym zarówno pracownicy, jak i klienci zmagają się ze zrozumieniem i interpretacją przepisów oraz regulacji mających wpływ na ich byt.